一、首份新质生产力中央文件，"人工智能+"成为牵引性部署
10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）；10月12日，《意见》全文对外公布。在"十五五"开局之年，这份文件围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新五个方面，提出19项重点举措，坚持"创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破"的原则。
《意见》将"大力推进科技创新"放在首位，部署加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位、加速科技成果向现实生产力转化5项任务。国家发展改革委有关负责同志表示，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
而在"推动科技创新和产业创新深度融合"部分，《意见》从改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合等方面作出部署，并突出强调要"全面实施'人工智能+'行动"。国家发展改革委有关负责同志认为，这主要有三方面考虑：其一，人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，突出强调全面实施"人工智能+"行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环；其二，人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑，正催生无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能穿戴设备等新领域新赛道，要及时将智能领域创新成果应用到具体产业、具体产业链条上，以智能化带动产业高端化、绿色化；其三，人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程，需要统筹科技突破、要素支撑、规模应用与安全保障。
二、行动"施工图"：技术、要素、场景、安全四位一体
具体到操作层面，《意见》对全面实施"人工智能+"行动作出系统安排：在技术创新与要素供给上，加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给；在产业改造上，推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用；在场景布局上，因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用；在安全治理上，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。
《意见》同时明确，强化反垄断和反不正当竞争，加强人工智能、生物等领域治理；支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度。
中试基地是连接实验室与生产线的关键一环。国家发展改革委此前介绍，人工智能企业、科研院所等建设国家人工智能应用中试基地，汇聚行业高质量数据集，解决行业共性问题，不断降低技术应用中试成本，逐步实现规模化推广。国家发展改革委2026年5月举行的新闻发布会介绍，相关中试基地不断完善算力、数据、场景等要素支撑，大幅缩短了人工智能技术从实验室到试验场、从工厂到市场的转化周期，降低了落地成本；其中，医疗领域的国家人工智能应用中试基地已孵化出"蚂蚁阿福"应用，提供就医陪诊等服务。
三、产业一线支撑：智能经济打开增长新空间
智能经济以数据和算法作为新型生产要素，具有非竞争性、边际成本趋零、强渗透性和网络效应等显著特征，为新质生产力发展提供了源泉。政策部署背后，是我国人工智能产业基础的快速壮大。中国信息通信研究院测算，2025年我国人工智能产业规模超1.2万亿元，同比增长40%，其中基础层产业规模同比增长59%，模型框架层规模同比增长189%，应用层规模占比达55%；截至2026年6月，人工智能企业数量超6600家，全球占比达15%，已形成覆盖基础底座、模型框架、行业应用的完整产业体系。
【图表：2025年我国人工智能产业各层级同比增速】
分层级看，基础层与模型框架层增速显著高于产业整体水平，反映算力、模型等"底座"能力正处于快速扩张期；应用层规模占比过半，则表明人工智能已由技术积累期进入规模化应用期，"以应用促创新"的循环正在形成。
作为智能经济的算力底座，中国智能算力规模保持高速增长。IDC数据显示，2025年中国智能算力规模将达到1037.3EFLOPS，2028年有望达到2781.9EFLOPS，年复合增长率近40%，人工智能基础设施呈现多元化、服务化、场景化、绿色化等演进特征，为各类大模型的部署运行提供有力支撑。
【图表：中国智能算力规模及预测】
产业一线的火热实践，为政策部署写下生动注脚。2026年被业界视为人形机器人量产元年：工业和信息化部、国务院国资委6月联合启动年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动，提出到今年底带动形成万台级规模落地能力，目前一批人形机器人已进入纺织、汽车、消费电子等真实工业场景作业；优必选在广西柳州的万台级工业人形机器人超级智慧工厂9月正式投产，年规划产能超万台；智元机器人今年上半年出货量超8600台，实现十倍级增长。人工智能手机和电脑密集"上新"，华为、小米、苹果、荣耀、vivo、OPPO等主流厂商先后推出旗舰新品，头部企业已把竞争推进到折叠屏形态、自研芯片与智能体的"系统级"层面。
此外，国家数据局数据显示，我国人工智能专利数量占全球总量的60%；2024年，全国数据企业数量超40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较"十三五"末增长117%；我国已累计培育400余家人工智能领域国家级专精特新"小巨人"企业。
四、政策接续升维：从专项行动到中央文件总体部署
"人工智能+"行动的部署一脉相承、不断升维。2025年8月，国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》（国发〔2025〕11号），明确到2027年率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
部委层面，工业和信息化部、中央网信办等八部门联合印发《"人工智能+制造"专项行动实施意见》，提出到2027年推动3～5个通用大模型在制造业深度应用，推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。
此番《意见》由中共中央、国务院印发，将全面实施"人工智能+"行动纳入发展新质生产力的顶层设计，政策位阶与统筹力度进一步抬升。上观新闻刊发的智库解读称，"人工智能+"将同时驱动科学发现与技术落地。
五、专家视角：以"全面实施"带动创新与应用良性循环
南京邮电大学教授、浙江大学双聘教授、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员王春晖表示，"人工智能+"部署是《意见》中具有牵引性的重点部署，也是发展新质生产力的关键抓手。在他看来，《意见》强调"全面实施"而非"局部试点"，正是要发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富的比较优势，形成"以创新带应用、以应用促创新"的良性循环；"人工智能+"不是简单地在旧模式上做加法，而是推动人工智能与实体经济深度融合，把智能领域创新成果及时应用到具体产业场景、具体产业链条上，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。
王春晖同时指出，人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程，须统筹科技突破、要素支撑、规模应用与安全保障，构建自主可控的基础软硬件系统，完善法律法规与风险预警体系，"人工智能+"行动的价值在于实效。
