10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌成立，位列央企名录第28位。这家由国务院、河北雄安新区管委会、三大运营商与两大电网共同出资的国有全资央企，被赋予数据要素服务“国家队”、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量三重定位。在2025年我国数据产业规模已达6.78万亿元的产业背景下，数据要素价值释放自此有了国家级的实体抓手。
一、新央企挂牌：数据领域国资主体补位
10月20日，国家数据集团有限公司成立大会在河北雄安新区举行，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席并为公司成立揭牌。同日，国务院国资委发布《关于组建国家数据集团有限公司的公告》：经国务院批准，组建国家数据集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国资委履行出资人职责的企业名单。
据新华社报道，公司位列央企名录第28位，国务院国资委监管的中央企业数量由此从99家增至100家。国家数据集团为国有全资公司，由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司共同出资组建，董事长由简勤担任，总经理由陈荣辉担任。
功能定位上，国家数据集团以数据资源开发利用为主责主业，承担数据要素服务“国家队”、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量三重角色；集团成立旨在推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。围绕“国家数据集团”这一名称，集团有关负责人解释称，“国家”意味着工作的出发点和落脚点都要围绕“国之所需、民之所盼”，“数据”体现主责主业，聚焦数据资源开发利用不偏航。
南京邮电大学教授、工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖评价认为，这是我国数据要素市场化配置改革进程中具有里程碑意义的标志性事件，标志着改革由顶层制度设计阶段迈入国家级主体规模化实施阶段；其本质是战略功能性央企，是国家数据战略的执行载体，不以短期商业利润最大化为首要目标。
二、出资名单的产业链逻辑：数据—算力—能源闭环
这份出资名单受到市场广泛解读。中国科学院大学经济与管理学院教授孙毅分析指出，几家主要股东都沉淀了稀缺且优质的数据资源：运营商积累了十数亿用户的通信等海量数据，两家电网则覆盖了全国电力生产、输配、消费的实时运行数据；这些数据体量大、结构化程度高，是数据要素中难得的“富矿”，国家数据集团的成立有利于从国家层面连接、治理、盘活这些优质数据。
更立体的观察视角在于链条的组合：运营商拥有覆盖全国的网络、云计算和算力网络资源，电网可为算力设施提供稳定可靠的电力能源保障，这样的组合构成了从数据、算力再到能源的完整链条。孙毅认为，这有助于体系化推进全国一体化数据基础设施建设，降低数据流通利用门槛，让数据真正“供得出、流得动、用得好”。
作为参与方之一，南方电网公司数字化部负责人余芸表示，将以南方能源行业可信数据空间为数据要素流通基座，积极对接国家数据集团国家级运营平台，携手健全数据流通治理体系，打造算电协同特色标杆场景，激活能源数据要素价值，共同繁荣全国一体化数据市场。
在成立大会上，丁薛祥强调，国家数据集团要增强使命担当，统筹发展和安全，深化数据要素服务，加快数据基础设施建设，加强关键核心技术攻关，着力在数据领域发挥战略性、引领性、支撑性作用；要完善公司治理，聚焦主责主业，建立健全运营管理体制机制。
三、为何落子雄安：数据底座先行的“超级试验场”
国家数据集团为何落子雄安新区？集团有关负责人表示，雄安是人工智能时代的智能原生之城，数字城市与现实城市同步规划、同步建设，创新、创业的基因与国家数据集团高度契合。
答案也藏在雄安的城市基因里。截至目前，被誉为“雄安之眼”的雄安城市计算中心已汇聚各类数据超400亿条，全域感知终端超百万个，数字道路500余公里。雄安新区工信科技数据局副局长梁智昊介绍，雄安的数字化始于全域数据的高质量汇聚，以统一标准搭建数字底座，从源头和机制上破解数据孤岛难题，为数据要素改革和数据治理探索提供了开放的“超级试验场”。
国家数据集团确定落地后，雄安新区第一时间成立工作专班，设六个专项工作组对接疏解工作需求，并在企业注册、办公选址、员工保障、政策支撑等方面提供保障；目前已与国家数据集团建立周对接机制，在“互联网+政务”、数字身份等场景开展合作，未来将围绕算力、数据交易、数据安全、智能体服务等领域共同探索。
从更宏观的布局看，国务院国资委表示，国家数据集团以总部牵引产业集聚，凸显高端高新产业先行布局的战略安排，以龙头企业的头雁效应带动产业链上下游落地；央企总部不是孤立落地，而是带着产业链、创新链落户，形成链式效应。眼下，雄安新区已初步构建全域融合共享、安全可信的数据底座，城市、行业、企业三大可信数据空间试点建设初见成效，数据授权运营和流通交易条件基本成熟。
四、从制度设计到实体运营：政策脉络与产业空间
把时间线拉长，“十四五”以来我国在数据要素领域接连布局：2023年10月，国家数据局正式挂牌，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用；今年10月，国家数据集团成立，推进数据资源开发利用。国家数据专家咨询委员会委员张向宏解读称，国家数据局主要负责数据基础制度建设和政策设计，国家数据集团则专注于数据资源开发利用等具体的市场运营和落地，两者协同有助于形成有为政府和有效市场相互协同的格局。
产业空间是理解此番布局的另一把钥匙。国家数据发展研究院在2026中国国际大数据产业博览会上发布的《中国数据产业发展报告（2026）》显示，2025年我国数据产业规模达到6.78万亿元，同比增长15.7%；截至2025年底，全国数据企业达48.2万家，同比增长17.9%。
数据产业与人工智能正在双向赋能。国家数据发展研究院数据显示，与人工智能高度相关的数据产品和服务已占数据产业总产值七成以上；国家数据局局长刘烈宏介绍，截至2026年8月，全国累计建成高质量数据集超过12.6万个，数据总体量超过1815PB。
与此同时，高质量数据供给不足、采集标注成本高、标准不统一等问题，仍是制约人工智能高质量发展特别是大模型训练的突出短板。受访专家认为，国家数据集团可以发挥中央企业“高站位、宽视野”的优势，在推动统一数据标准、搭建统一平台等方面主动发力，集约化开展数据归集、采购、治理，为国产模型、具身智能供给高质量数据，降低全社会模型训练成本。
五、价值释放的三条路径与待解课题
“十五五”开局起步，如何加快释放数据要素价值？受访专家给出了三条观察路径。其一，向内看公共数据资源。复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊认为，当前我国公共数据资源开发利用进入制度落地与实践探索并行的关键阶段，国家数据集团有望以数据要素服务“国家队”的身份，发挥组织连接、技术支撑和场景转化作用，推动公共数据从“可见”进一步走向“可用、好用、用得放心”，让更多社会主体共享数据红利。
其二，向外看人工智能发展。人工智能大模型和智能体的能力上限越来越取决于数据集的规模与质量，国家数据集团若能在统一标准、统一平台、集约化数据归集与治理上取得突破，将直接降低全社会模型训练成本，助力人工智能发展提速提质。
其三，着眼于全国一体化数据市场。跨域流通壁垒、数据治理成本高、优质数据集供给不足等堵点长期存在，央企牵头打通堵点、搭建平台，正是组建国家数据集团的重要意义；“未来，我们期望和几家股东共同做大数据价值，降低数据流通成本”，国家数据集团有关负责人表示。
待解课题同样清晰。一方面，数据要素价值释放涉及数据安全与流通效率的动态平衡，需要把安全治理嵌入数据采集、加工、流通、应用全生命周期；另一方面，据公开报道与市场分析，公司注册资本、完整股权结构、二级子公司布局等细节尚未全部披露，后续仍需以国务院国资委、国家数据集团官网及市场监管部门公示信息为准。
结论
国家数据集团的成立填补了数据领域国资主体的空白，是我国数据要素市场化配置改革从制度设计走向实体运营的关键落子；“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”的三重定位，勾勒出这家新央企的功能边界。
出资名单构成的数据—算力—能源完整链条，赋予其独特的产业协同位势；依托股东方的数据“富矿”与电网电力保障，算电协同有望成为最具辨识度的标杆场景。随着国家数据局与国家数据集团“制度+主体”双轮格局成形，数据要素改革成效的关键，在于数据供给体系能否由碎片化走向一体化；未来三至五年，将是衡量这一新央企成色的重要观察窗口。
